8月17日，国务院总理李强主持了国务院全体会议，重申要“扎实做好各项工作，努力实现全年经济社会发展目标任务”。这是本届政府举行的第十二次全体会议，也是自2026年以来的第三次会议。今年2月和3月，国务院分别召开了第十次和第十一次全体会议。会议明确指出，当前内需不足的问题依然突出，强调要将扩大内需作为战略基点，充分释放其潜力。

首先，会议对当前经济形势进行了最新的评估。整体来看，经济运行相对稳定，稳中求进，呈现出新动能和优结构的发展态势，显示出强大的韧性和活力。今年的经济增长目标设定在4.5%至5%之间。根据统计，今年上半年国内生产总值为695704亿元，按不变价格计算，同比增长4.7%。在不断进行的新旧动能转换过程中，经济的“新”量和“智”量持续上升。例如，前七个月，新动能为规模以上工业增长贡献率达到50.9%，较上半年提高了3个百分点；7月份，与人工智能相关的电子元器件和智能设备制造行业的增加值分别增长了24.7%和15.1%。但另一方面，内需不足的问题仍显突出，一些行业企业面临的困难愈加明显，外部环境的不确定性上升。因此，强调“坚持内需主导，建设强大国内市场”被列为2026年重点经济工作的首要任务，同时也是“十四五”期间的核心政策之一。

近年来，我国实施了多项措施来刺激消费，内需对经济发展的支持作用不断增强，但实践中依然面临一些瓶颈。会议强调，必须坚持扩大内需这个战略基点，聚焦主要矛盾，持续发力于一些链条长、体量大的领域，进一步加强国内大循环，充分释放内需潜力。其次，必须协同推动“投资于人”和促进消费。在有效释放潜力方面，离不开促进消费和扩大投资这两条主线。

关于消费，会议明确，人是消费的主体，同时也是生产和创新的主体。因此，要“协同推动投资于人和促进消费，加大政策资源倾斜”，并“加快各类政策资金使用进度，尽早形成实物工作量”，这充分凸显了政策层面对人的发展和民生保障的重视。未来五年，报告首次提出“投资于人”的概念，强调要关注支持消费、投资于人和保障民生等领域。“投资于人”不同于传统的“投资于物”，它将资金资源集中于教育、就业、医疗和社会保障等民生领域，以通过人力资本的提升和消费潜力的释放来推动高质量发展。居民的消费潜力需要在信心和预期的基础上发挥，而增强这种信心必须加大对“投资于人”的投入。这一举措不仅会催生新的供给，也会激活潜在需求。

最后，会议还提到“六张网”的概念，作为投资的重要方向。投资被视为稳定增长、调整结构的主要引擎，数据显示每投入1元可带动0.55元的消费和0.44元的劳动收入，每亿元投资还有近600个就业岗位创造。此次会议特别强调的“六张网”包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网和物流网，这一整体框架已在四月的中央政治局会议中明确提出，并在七月再次强调推进。六张网的建设涉及传统基础设施的升级和新型基础设施的布局，为新质生产力发展提供重要支撑。

值得注意的是，六张网建设是一项复杂的系统工程，涉及资金额度高、周期长、技术要求严格等问题，因此确保资金等要素的保障，将是落实计划效果的关键环节。专家们建议应创新投融资机制，以“政府引导、市场主导、多元参与”的模式来实现可持续的建设。今年的预算中提到将加快落实六张网建设方案，并鼓励社会资本的参与，力求为新兴领域、新型基础设施及消费升级等方面的投资提供更多支持。